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一、如何確定評(píng)估觸發(fā)條件

《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)，并通過網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織的網(wǎng)絡(luò)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行落地指導(dǎo)。相較于網(wǎng)絡(luò)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)或正在征求意見，或尚未正式發(fā)布——這導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍處于起步階段，面臨著評(píng)估觸發(fā)條件不明確的“0號(hào)困境”。

部分組織將同地區(qū)、同行業(yè)的組織遭遇數(shù)據(jù)安全事件或受到監(jiān)管部門處罰作為自身開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的觸發(fā)條件：通過將這些公開的事件或處罰信息內(nèi)化形成風(fēng)險(xiǎn)信息檢查表單，對(duì)業(yè)務(wù)部門逐個(gè)開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)工作。然而，此類專項(xiàng)排查工作投入高、收效低：不同的組織對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與管理需求存在較大的差異，公開的信息披露有限且存在一定的滯后性，導(dǎo)致組織難以有規(guī)劃地開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容參考性較低，對(duì)組織的風(fēng)險(xiǎn)啟示性不足。

解決思路：梳理適用情形

針對(duì)這一問題，組織或評(píng)估機(jī)構(gòu)可以參考國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法（征求意見稿）》的“5.4 評(píng)估適用情形”。評(píng)估適用情形列出了數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一些具體適用情形。這些情形一是引述了國家法律法規(guī)中有關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求與場景（例如：數(shù)據(jù)處理者在重要數(shù)據(jù)共享、交易、委托處理之前），在明確數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)開展的必要性的同時(shí)，也提供了評(píng)估活動(dòng)開展的法規(guī)依據(jù)；二是總結(jié)了組織常見的高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)（例如：基于不同業(yè)務(wù)目的的數(shù)據(jù)匯聚融合），為組織或評(píng)估機(jī)構(gòu)提供了更為明確、直接的工作指引與建議；三是回應(yīng)了如何持續(xù)開展評(píng)估的關(guān)切，已開展過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)一旦發(fā)生重大變更或變化，組織或評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)重新實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入組織的數(shù)據(jù)安全運(yùn)營機(jī)制。實(shí)務(wù)操作上，組織或評(píng)估機(jī)構(gòu)可通過持續(xù)梳理數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用情形，從評(píng)估要求的來源、內(nèi)容等角度入手，分析、判斷自身適宜開展評(píng)估活動(dòng)的觸發(fā)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)以及具體評(píng)估項(xiàng)的必要性，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的常態(tài)化開展。

二、如何制定評(píng)估工作目標(biāo)

數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主要目標(biāo)可以被分為三層：一是落實(shí)監(jiān)管要求，滿足國家法律法規(guī)關(guān)于開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求；二是摸底數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，摸清自身數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)基本情況；三是提升安全能力，檢查重要的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中是否存在管理、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。三層目標(biāo)共同促進(jìn)數(shù)據(jù)處理者履行法定義務(wù)、建立健全數(shù)據(jù)安全制度、排查解決漏洞隱患，使數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用、持續(xù)安全的狀態(tài)。

然而，大量組織未能正確、全面地認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值與目標(biāo)：多數(shù)組織將第一層目標(biāo)作為開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或其他風(fēng)險(xiǎn)治理工作的唯一目標(biāo)——這導(dǎo)致一旦缺少了國家法規(guī)或監(jiān)管部門的強(qiáng)制性要求，這些組織開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意愿與動(dòng)力也會(huì)隨之喪失。

此外，由于大量組織前期未能全面掌握業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的特點(diǎn)以及潛在的漏洞隱患，其制定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略無法反映組織的風(fēng)險(xiǎn)管理需求與準(zhǔn)則，這也導(dǎo)致組織即使開展了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也無法基于評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確地衡量風(fēng)險(xiǎn)問題整改措施的投入產(chǎn)出比、實(shí)施優(yōu)先級(jí)，甚至產(chǎn)生內(nèi)部多方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果難以達(dá)成共識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)問題整改推進(jìn)困難等問題，長遠(yuǎn)來看，不利于組織數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理。

解決思路：建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則

針對(duì)這一問題，組織可以參考數(shù)據(jù)安全推進(jìn)計(jì)劃發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全治理實(shí)踐指南3.0》（以下簡稱《實(shí)踐指南3.0》），開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理專項(xiàng)，通過系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理，建立組織的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。

數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理是以風(fēng)險(xiǎn)為中心的方法論，提煉了組織管理數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的五大環(huán)節(jié)，即：風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則建立、風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)處置解決、風(fēng)險(xiǎn)治理改進(jìn)。其中，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則建立是指通過分析組織數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)需求，識(shí)別組織的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)治理準(zhǔn)則，幫助組織將注意力與資源集中在那些超出自身承受能力的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，在明確了風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)對(duì)象的同時(shí)，也為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、整改等具體活動(dòng)提供了判斷與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)務(wù)操作上，組織一是通過分析風(fēng)險(xiǎn)需求，具體任務(wù)包括收集、整理自身適用的數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)法律法規(guī)，識(shí)別組織的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，明確數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的范圍與重點(diǎn)對(duì)象；二是創(chuàng)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理愿景、使命，這一步需要與組織高層人員進(jìn)行溝通、協(xié)商，在獲得其批準(zhǔn)與支持之后，形成基本的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，明確組織的風(fēng)險(xiǎn)管理偏好；三是制定數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)治理政策，這一步需要與內(nèi)部相關(guān)方（例如：人力資源、法務(wù)、安全、營銷、IT團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行商議，在充分了解相關(guān)方的業(yè)務(wù)與合規(guī)需求之后，制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及其他風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)的工作提供實(shí)施方針、標(biāo)準(zhǔn)。

此外，針對(duì)組織或內(nèi)部相關(guān)方無法正確理解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值與目標(biāo)這一問題，組織還可以通過工作動(dòng)員會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)講座等方式，宣貫組織的風(fēng)險(xiǎn)治理政策，解讀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，討論評(píng)估方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其目標(biāo)、價(jià)值的認(rèn)知與理解，提升內(nèi)部相關(guān)方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的參與程度，持續(xù)強(qiáng)化各方在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及治理工作的協(xié)同能力。

三、如何規(guī)劃評(píng)估實(shí)施范圍

組織數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的邊界持續(xù)擴(kuò)展：傳統(tǒng)的安全防護(hù)通常采用邊界防護(hù)策略保障靜態(tài)數(shù)據(jù)的安全。然而，一方面，組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)必然伴隨著數(shù)據(jù)的流動(dòng)，而數(shù)據(jù)廣泛存在于數(shù)據(jù)中心、云端、終端等位置，數(shù)據(jù)資源暴露面的擴(kuò)大意味著其面臨的威脅也成倍增加；另一方面，組織數(shù)據(jù)在多個(gè)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中與大量設(shè)備、人員產(chǎn)生交互，異常的行為隱匿于海量的數(shù)據(jù)訪問行為中，不僅變得更加隱蔽、難以識(shí)別，也無形中擴(kuò)大了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)可波及的范圍。

因此，組織如何在日益復(fù)雜的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中，規(guī)劃數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，在既定的評(píng)估時(shí)間、范圍內(nèi)識(shí)別出組織最為關(guān)注的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，是廣大數(shù)據(jù)處理者、評(píng)估機(jī)構(gòu)在籌備評(píng)估工作過程中需要重點(diǎn)思考的問題。

解決思路：識(shí)別重點(diǎn)對(duì)象

為了避免風(fēng)險(xiǎn)邊界過大導(dǎo)致的評(píng)估“失焦”問題，提高數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的投入產(chǎn)出比，針對(duì)這一問題，組織可以參考《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施指引》，在規(guī)劃評(píng)估范圍時(shí)，首先明確評(píng)估工作中的重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象。

實(shí)務(wù)操作上，組織可以參考數(shù)據(jù)分類分級(jí)的成果，將個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)的處理活動(dòng)作為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，并抽樣選取一般數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，一并納入本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，在確保識(shí)別出重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象面臨的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也保障了評(píng)估的全面性。由于一般數(shù)據(jù)涵蓋范圍較廣，數(shù)據(jù)處理者可結(jié)合組織自身安全需求，對(duì)一般數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分級(jí)，本報(bào)告將一般數(shù)據(jù)從低到高分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)。

如果組織尚未開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作，則可以參考信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，根據(jù)業(yè)務(wù)、信息系統(tǒng)的重要程度，選取核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)或內(nèi)部的重要信息系統(tǒng)（例如：大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人力資源系統(tǒng)、供應(yīng)鏈系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)作為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估其承載的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這一解決思路目前已應(yīng)用于許多組織的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐：組織選取某一重要的信息系統(tǒng)作為評(píng)估實(shí)施的“原點(diǎn)”，將其數(shù)據(jù)的來源、去向系統(tǒng)作為評(píng)估的范圍邊界，梳理該系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理活動(dòng)并繪制數(shù)據(jù)流向圖，識(shí)別數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的操作人員、操作行為以及操作結(jié)果等信息，從而分析潛在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

轉(zhuǎn)載自：數(shù)據(jù)安全推進(jìn)計(jì)劃